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[42]换句话说，我们对于宪法修改这个问题，应该实现心态正常化。

[27]张卫华：《再论宪法的无形修改——兼答倪正茂同志》，载《法学评论》1987年第4期，第8页。要知道，当年几乎所有论者都把解除违宪嫌疑的出路寄托于下一次修宪。

宪法实施的加强是一个渐进的过程。[38]进一步考察解释论，还可以发现作为其基础的宪法观——总体上对于宪法的属性与功能的看法——也有值得注意之处，这可以用来说明为什么同样是充分赞成经济体制改革的正当性、必然性，却采取了与其他理论不同的分析路径，得出了不同的结论。（二）在改革中走出中国的宪法道路从八二宪法颁布实施开始，中间伴随着宪法变迁的实践与讨论，直至1993年最终确认经济体制改革的成果，贯穿其间的主线就是捍卫改革。那时他就主张，面对不断变动的改革开放形势，不要存一次立法即可为国家奠万年基业的想法。[20]我们知道，第1条修正案是为了在《宪法》第11条已经承认个体经济地位的基础上，再加入私营经济条款，赋予其合法性。

我们不妨将这个条文与《决定》中相关表述稍做对比：根据八二宪法第15条第1款，国家在社会主义公有制基础上实行计划经济，国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展，《决定》第四部分则对计划体制作出这样的定义——计划经济就是有计划的商品经济。关键词: 社会主义市场经济。党的十七大报告强调以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

此外，由于宪法规范是一个体系，不同规定相互关联，因而能够提供一定程度或一些侧面的规范支持，共同构成非公有制经济经营自由的规范依据。这一表述明确了非公有制经济的地位，即社会主义市场经济的重要组成部分，意味着非公有制经济与公有制经济共同构成社会主义市场经济体制。要害是姓‘资还是姓社的问题。如1998年8月28日国家统计局、国家工商行政管理局发布的《关于划分企业登记注册类型的规定》第9条第1款规定：私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。

[45]非公有制经济的实践是人民群众首创精神的体现，而从党的政策转化为宪法规范，体现的则是尊重市场、尊重制度规范性。（一）国家对非公有制经济权利的平等保护社会主义市场经济本质上是法治经济。

同年3月15日，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，进一步完善了1988年和1993年对非公有制经济宪法地位的规定，第一次明确提出非公有制经济概念，并使之成为宪法规范。[57]其后，随着社会主义改造的完成以及生产资料社会主义公有制的确立，个体私营经济等逐渐萎缩，民营民营企业等表述也渐渐不再使用。由此，在宪法规范中，非公有制经济不仅在范围上而且在保障力度上都获得了较大提升。民营经济作为学术概念与政治概念，形成于特定的历史时期。

从宪法规范上看，非公有制经济与公有制经济虽然性质不同，但在社会主义市场经济体制中，二者具有平等的法律地位，应当受到平等保护。另外，把对企业的忠实义务直接上升为刑法处罚，是否符合刑法法益本质？把民营企业内部的行为直接认定为刑法调控的利用职务便利，是否有利于民营经济的发展？这些问题是在修法过程中值得探讨的。1954年《宪法》作为社会主义类型的宪法，根据当时经济发展的需要，确认了五种经济成分，明确了四种主要的生产资料所有制共同组成的所有制结构，并继续利用一切积极因素实现总路线和总任务。[17]《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，载中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第158页。

3.1999年修宪：非公有制经济正式入宪党的十五大以邓小平理论为指导，论述了我国将长期处于社会主义初级阶段，明确指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。第7条第3款规定：在保证人民公社集体经济的发展和占绝对优势的条件下，人民公社社员可以经营少量的自留地和家庭副业，牧区社员可以有少量的自留畜。

此时，我国使用经济成分这一术语来描述所有制结构。[4]1992年党的十四大报告进一步强调，在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。

[32]无论是公有制经济及其组织（如国有经济和国有企业），还是非公有制经济及其组织都要坚持权利平等、机会平等、规则平等[33]非公有制经济可以平等地与公有制经济展开竞争，共同发展[34]第二，非公有制经济和公有制经济的发展都是解放和发展社会生产力、实现共同富裕的途径方法，二者都是社会主义现代化建设的应有之义。随着 1982年《宪法》对个体经济合法地位的明确，个体经济在改革开放的进程中迅速发展。1975年《宪法》第5条规定：中华人民共和国的生产资料所有制现阶段主要有两种：社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制。有学者担心，通过行贿与受贿的对等落实各所有制经济主体的平等保护，有可能将公权力的辐射范围扩大到非公权力和非公职人员，甚至家族企业，并且可能忽视不同类型和规模的民营企业之间的重要差异。2.从1982年《宪法》到1993年修宪：非公有制经济宪法地位的逐步稳固改革开放以后，非公有制经济宪法地位逐渐提高，其概念内涵逐渐丰富。第18条规定：中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。

[9]因此，《共同纲领》构建了新中国成立初期的非公有制经济的宪法地位，其赋予个体经济、私营经济、合作社经济与国家资本主义经济中的非公有成分以合法性，目的在于发展生产、繁荣经济，为向社会主义过渡奠定物质基础。1993年《宪法修正案》第3条将我国正处于社会主义初级阶段写入宪法，第5条将国营经济修改为国有经济，第7条将计划经济改为社会主义市场经济，第8条将国营企业修改为国有企业。

[28]江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，载中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第19页。[52]与社会主义基本经济制度关联，社会主义现代市场体系的完善也需要企业自主经营、公平竞争，同时还需要消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。

可以说，如果没有公有制经济，就无法定义非公有制经济。[23]面对这种困境，1992年1月邓小平发表南方谈话，指出改革开放迈不开步子，不敢闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路。

关键领域，包括重大装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技9个领域。随着我国非公有制经济的现实与规范的交互变迁，私有财产权的保护范围和程度得到了拓展和提高。如全国工商联2006年发布的民营发展报告的数据表明，非公有制经济在国内生产总值（GDP）中所占比重等方面已经逐步超过公有制经济。虽然《共同纲领》并未规定社会主义前途，但这是因为要区分国家发展阶段、不混淆当前任务，[8]并且，私人资本问题，在我们过渡到社会主义社会的过程中是必须解决的。

[56]谢望原：《谨防刑法过分工具主义化》，载《法学家》2019年第1期，第87页。虽然社会主义市场经济主体在所有制形态上有所不同，但在市场经济中的法律地位是平等的。

人应当是目的而非手段，我国社会主义建设的终极目标在于实现每个人有尊严的生活，[43]经济制度的最大功能之一就在于尊重人的自主性和奋斗价值，激发每个人的活力和创造性。私营经济是指民族资产阶级拥有的资本主义经济，凡有利于国计民生的私营经济事业，国家对其鼓励并扶助（第30条）。

作为公有制经济的逻辑对应概念，新中国宪法中的非公有制经济概念有其特定的历史定位和内涵。从2005年非公经济36条，2010年民间投资新36条到2023年民营经济31条，国家对民营经济的重视程度不断提升，政策举措发挥了积极作用，但整体效果如何，民营经济发展面临的深层次矛盾是否得到了根本解决，民营企业家需要什么，这些问题是值得我们认真研究的。

四、非公有制经济平等地位的保障非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，具有明确的宪法规范意涵，国家应负有保障其实现的义务。[55]参见亓玉昆：《全国人大常委会法工委刑法室负责人就刑法修正案（十二）草案答记者问》，载《人民日报》2023年7月26日，第4版。[59]参见《山东省民营经济发展促进条例》（山东省人民代表大会常务委员会公告第161号），2021年7月29日发布。到1956年底改造基本完成时，在国民收入中，全民所有制经济占32.2%，集体所有制经济占 53.4%，公私合营经济占7.3%，个体经济占 7.1%，资本主义经济已经被消灭。

为此，民营经济31条强调了营造良好的法治环境的重要性，提出了一些具体要求，如依法保护民营企业产权和企业家利益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义等，同时提出构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。[17]伴随着改革开放，农村的非公有制经济得以松绑和发展。

但是，由于非公有制经济与公有制经济的差异化规定及其认识，私有财产与公共财产的保护机制之间也存在一定的冲突。混合所有制经济是非公有制经济在社会主义初级阶段发挥自身优势，与公有制经济和谐共处、优势互补、共同发展的重要形式和途径。

[46]邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第374页。非公有制经济规范与其他规范具有互为基础的紧密关联，经济规范是理解其他规范的基础，其他规范也是理解经济规范的基础。